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國傢機關及權利人可查不動產信息 泄露或追刑責
征求意見稿要求建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統一基礎平臺，實現信息實時共享；並要求不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。
去年，國辦曾下發任務分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產登記條例》。
申請登記前可自願撤回
征求意見稿規定，一是充分尊重申請人的意願，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自願撤回登記申請。
二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利。
三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個工作日內進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件。
四是登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交。
登記信息納入統一平臺
為加強登記信息共享與保護，征求意見稿專設一章作出規定，一是要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構的信息要納入統一基礎平臺，實現信息實時共享。
二是國土資源、公安、民政等有關部門要加強不動產登記有關信息互通共享。
三是明確權利人、利害關系人、有關國傢機關有權依法查詢、復制不動產登記資料。
四是對查詢獲得的不動產登記信息、資料的使用進行規范。此外，不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。泄露不動產登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
焦點 1
"多頭管理"局面將終結
【意見】：國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，並接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。
【解讀】：此前我國的不動產登記涉及國土資源，海事，漁業，農業等多個部門，出現多頭管理的現狀。
中國房地產學會副會長陳國強認為，過去是按照條塊的方式分頭管理，統一登記打破瞭這種管理的方式，歸到國土部來統一管理，相關的信息是按照統一標準來采集。"好處是完成登記之後，國土部、住建部、林業部等將來是可以共享信息的，並不是某一個部門獨傢壟斷信息。"
他認為，過去的分頭管理涉及職能部門的權屬問題，會觸動相關的利益。"但是如果本著把不同形態的不動產做個登記的出發點，相關的采集環節不涉及資金費用，由國傢撥付專款的話，登記本身不會涉及太多的利益問題。"
首都經貿大學土地資源與房地產管理系主任趙秀池對記者介紹，目前統一登記存在多部門登記協調上的問題，在以條例形式做出統一規定後，就可以解決此前部門協調的問題。
她認為，以條例形式對不動產登記做出規定，主要初衷還是農會貸款率利試算桃園信貸借款為瞭明確產權，信息公開透明，以為宏觀調控制定政策依據。
焦點 2
宅基地使用權納入登記
【意見】：下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：(一)集體土地所有權；(二)房屋等建築物、構築物所有權；(三)森林、林木所有權；(四)耕地、林地、草地等土地承包經營權；(五)建設用地使用權；(六)宅基地使用權；(七)海域使用權；(八)地役權；(九)抵押權；(十)法律規定需要登記的其他不動產權利。
【解讀】：陳國強認為，對農村居民用地，農村宅基地和住房，以及農民承包的用地確權，意義更為重大。
"農民的財產性收入，是建立在同步不動產登記的基礎之上的。過去他們對於宅基地的使用權，都是缺乏保障的。"他認為，沒有證書來證明產權關系，那麼未來宅基地用房若是在市場化的基礎上流通、入股的話，如果沒有統一登記環節，這些都無從談起。
他分析，包括現在農村宅基地和城市建設用地將要建立統一的金融市場，如果不確權，下一步就無從談起。"所以確定不動產本身，對於未來新型城鎮化推進，戶籍制度改革，切實增加農民財產性收入，這個確權的過程是意義不可低估的，為以後進行各類改革打好瞭一個基礎。"
焦點 3
四級登記信息實時共享
【意見】：國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一不動產登記信息管理基礎平臺。各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管公司信貸利率理基礎平臺，確保國傢、省、市、縣四級登記信息的實時共享。
【解讀】：陳國強分析，信息互聯使得決策部門對全國的不動產住房情況傢底有瞭解。"這樣中央政府對於各地能夠有全面的掌握，才能對未來的土地使用建設和規劃有依據，才有科學的安排。"
上海交通大學中國發展研究中心主任陸銘認為，以前不動產聯網信息隻在房產交易時有信息，其他部門是不能直接查詢的，跨地區之間的信息對接並不是很好，比如上海，是可以查到外地房產信息的，但不確定其他地方查上海的信息是否可以查到。
在他看來，全國聯網的前提就是電子化，"如果不是電子化的聯網，那工程量就太大瞭。"他認為，今後肯定要往全國層面電子化聯網的方向發展，特別是涉及老的房產。"新的房產現在在電子交易後都已經電子化瞭，查詢相對清楚，但老的房產在電子化上還是需要有個過程。"
■ 梳理
28省份已開展機構整合工作
其實，自2007年《物權法》頒佈時，"國傢對不動產實行統一登記制度"就已被寫入。
今年以來，不動產登記進入快速推動的階段。4月份，國土資源部在其官網上發文表示，將在2016年全面實施統一登記制度；2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。
5月初，國土資源部地籍管理司加掛不動產登記局牌子，這意味著建立實施登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺"四統一"的不動產登記制度有瞭組織保障。
新京報記者據公開報道不完全梳理，目前全國28省份已經采取措施，開展不動產統一登記職責和機構整合工作。
據新京報記者統計，今年以來，各地省級層面職責紛紛進入整合階段。目前全國12省份已經建立不動產登記聯席會議制度。以山東省為例，不動產登記聯席會議制度由省國土資源廳、省編辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省地稅廳、省法制辦、省畜牧獸醫局10個部門和單位組成。
此外，包括遼寧、黑龍江、四川、甘肅、北京、廣東6省市也在國土資源廳(局)內成立瞭不動產統一登記領導小組。
今年6月初，湖南省啟動不動產統一登記試點工作的消息備受矚目。據媒體公開報道，湖南省是全國首個明確部署不動產統一登記試點工作的省份。
除瞭湖南省之外，浙江方面也表示將在杭州和寧波兩地進行試點。此外，諸如雲南和海南也透露，將分析情況確定一個城市作為試點。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-08-16/07572868365.shtml
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